江西副省长带队拜访保监会 苦等两年恒邦财险获筹

本报记者 冷翠华

　　“江西财政厅的朋友告诉我，他们牵头筹建的恒邦财险终于获得了保监会的批复。”日前，一位知情人士对《证券日报》记者透露。已经筹建了两年的恒邦财产保险股份有限公司最近终于拿到了“通行证”。

　　在近期逐步放开保险公司分支机构审批大门后，保监会对新设保险公司的审批步伐也在加快。分析人士认为，各地设立保险公司热情高涨，地方性险企或将出现新一轮设立高峰。

　　申筹资料已交近两年

　　筹建的恒邦财险以江西省行政事业单位资产管理中心作为主发起人，联合赣商股份、江西省投资集团等10家江西省内外国有企业和民营企业共同组建，总部设在江西，注册资本为6.6亿元。江西行政事业单位资产管理中心为江西财政厅的全额拨款事业单位。

　　2012年2月，江西资产管理中心发布消息称：“恒邦财险的所有申报批准筹建材料已经省政府上报保监会，标志着该公司的筹建工作取获得重大突破。”

　　同年3月，该省副省长胡幼桃到保监会汇报，并表示希望保监会尽快批准筹建恒邦财险，时任保监会副主席李克穆当时表示，针对目前江西仍无一家地方法人保险公司的现状，保监会将大力支持、积极推进恒邦财险的批筹工作。

　　这一等就将近两年。

　　按照保监会相关规定，对于保险公司的筹建审批，“保监会自受理申请之日起6个月内作出批准或者不予批准的书面决定。”不过，截至目前，记者没有查询到保监会准许或不予准许恒邦财险筹建的公开批复。“中途，应该是暂停了受理或审批。”一位业内人士分析认为，近两年，保监会对保险公司分支机构和新设保险公司的审批都收得非常紧。

　　2012年3月以后，恒邦财险的筹建并没有进一步消息。如今，筹建的正式“通行证”到手，江西省第一家具有独立法人资格的财险公司或将于不久后面世。

　　在恒邦财险之前，燕赵财产保险股份有限公司已经正式获得了保监会准许筹建的批复。该公司注册资本20.25亿元，注册地在河北省唐山市。

　　前端放开思路正落实

　　梳理近几年保险公司的筹建审批情况不难发现，自2012年1月保监会批准北部湾财险公司的筹建之后，到2013年12月12日期间，除中石油自保公司和专业互联网财产保险公司众安保险的试点被批准筹建外，没有一家中资保险公司获批筹建。

　　与此同时，从2011年11月至今，4家拟筹保险公司的计划被终止，包括安农农业保险、三键人寿、大爱人寿和金色人寿，其筹建申请被保监会作出了“不予许可”的批复。

　　业内人士分析认为，近期，燕赵财产保险、合众财产保险公司相继获得筹建批复，意味着保监会对新设保险公司的审批步伐也在加快。

　　保监会多位负责人在公开场合表示，保险监管改革的总体思路就是要“放开前端，管住后端”。保监会副主席陈文辉表示，放开前端，就是要减少事前的行政许可，改变主要依靠审批、核准等事前管制手段来防范风险的监管方式，把经营权还给市场主体，也把管控风险的主要责任交给市场。

　　业内人士认为，传统寿险产品预定利率市场化、放开保险公司分支机构以及新设保险公司的审批，都是放开前端的重要表现，下一步，财险公司的车险等业务或也将迎来更大的自主权。

　　地方险企或现一波设立潮

　　近年来，总部设在地方，并由当地政府或企业作为主出资人的保险公司越来越多，而在业内人士看来，今后，这种地方性险企还将进一步增多。“地方的积极性很高，一旦保监会前端审批放松，将会有更多地方申请成立具有独立法人资格的地方性险企。”一位业内人士对记者分析道。

　　据多家媒体报道，保监会前主席吴定富在2010年年底召开的保险业情况通报会上透露，当时该会接到100多份保险公司筹建申请书，其中多数由大型企业和地方政府出面，此外还有一些外资公司。

　　地方政府的积极性源自何处？

　　上述分析人士表示，第一是税收流向问题。如果保险公司总部设在某省，那么，其缴纳的企业所得税都将留在该省，可以增加省级财政收入。

　　第二是保费投资问题，不少地方政府都看中了保险资金的投资价值。这从江西省资产管理中心的表态中就可见一斑：“恒邦财险若获批，所有保险收入都留在江西，增加货币的流动性，促进江西经济的繁荣，同时保费收入可以用于投资，总部设在江西，可以将保费直接投入江西经济发展中的好项目，增加全社会的固定资产投资，拉动经济增长。”

　　不过，上述业内人士同时指出，地方基础设施建设等项目要求的投资量大、投资周期长，对一些保费规模较小的财险公司而言，并不是很合适的投资对象。从目前已经成立的地方性财险公司来看，大多成立时间不长、规模较小，政府要想在经济建设领域从中受益，尚需要时间。

　　此外，地方性财险公司的业务离不开其股东优势和法人机构的资源优势。一家位于沿海地区的财险公司负责人表示：“我们在当地有熟悉的人脉资源，在一些涉及到地方政府责任的项目中，我们在招投标时会被优先考虑；同时，对一些重大项目，全国性保险公司和其他地方的保险公司要承接业务，必然要与当地险企联合形成共保体。”

　　不过，股东优势和当地资源毕竟也是有限的，并且，一位业内人士更尖锐地指出，地方性险企的股东未必是真正看好险企的发展而投资，其投资也大多停留在出资层面，不会过多参与经营。“不少出资是为了完成"政治"任务，其持续增资意愿和能力存在变数。”该人士表示，地方性险企不能总是以为“背靠大树好乘凉”， 要想获得更好的发展，或许还必须主动求变。

　　目前已成立的部分地方性财险公司概况

　　公司名称 注册地 成立时间 2012年净利润(万元) 主要股东

　　渤海保险 天津 2005年9月28日 -5393.5万元 天津泰达投资控股(集团)有限公司、天津泰达集团有限公司、北方国际信托股份有限公司、天津保税区投资有限公司

　　安诚保险 重庆 2006年12月31日 5021.4万元 重庆市城市建设投资(集团)有限公司、重庆渝富资产经营管理(集团)有限公司、国际金融公司(IFC)

　　紫金保险 南京 2009年5月8日 1748.9万元 江苏省国信资产管理集团有限公司、江苏舜天股份有限公司、南京紫金投资控股有限责任公司

　　浙商保险 杭州 2009年6月23日 3086.8万元 浙江省商业集团有限公司、浙江省能源集团有限公司、雅戈尔集团股份有限公司

　　泰山保险 济南 2010 年12 月31 日 -9553.1万元 中国重型汽车集团有限公司、山东高速集团有限公司、山东省国际信托有限公司

　　长江财险 武汉 2011年11月17日 1168.1万元 中国国电集团公司、武汉钢铁(集团)公司、中国电力工程顾问集团公司、湖北能源集团股份有限公司

　　诚泰保险 昆明 2011年12月31日 -2598.1万元 云南省城市建设投资集团有限公司、云南冶金集团股份有限公司、云南世博旅游控股集团有限公司

　　锦泰财险 成都 2011年1月30日 -7879.7万元 成都投资控股集团有限公司、国家开发投资公司、新湖中宝股份有限公司

　　众诚保险 广州 2011年6月8日 -5808.5万元 广汽集团、广汽部件、广汽商贸、粤财信托

　　富德财险 深圳 2012年5月7日 -5708.3万元 生命人寿保险股份有限公司、深圳市富德金融投资控股有限公司

　　鑫安保险 长春 2012年6月15日 -225.6万元 长春一汽富维汽车零部件股份有限公司、一汽轿车股份有限公司 8750万股、天津一汽夏利汽车股份有限公司、富奥汽车零部件股份有限公司