认真贯彻落实国务院23号文件推进保险业又好又快发展

李劲夫

（中国保险监督管理委员会江苏监管局，江苏 南京 210029）

    ［摘要］在国务院23号文件精神指引下，江苏保监局抓认识、抓协调、抓落实，取得了一系列成绩。首先是省政府领导的保险意识有明显提升，并且省政府出台了多项支持保险业发展的政策和措施；其次是农业保险的试点范围明显扩大，责任保险发展空间进一步拓宽；第三是进一步推进了江苏省保险业参与新农合的规范发展等。同时对全面落实国务院23号文件，进一步提升保险业服务经济社会的能力提出了若干措施。
    ［关键词］保险监管；保险改革；协调认识
    ［中图分类号］ F840.32 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）02-0015-02
    Abstract： Under the guidance of the “State Council Opinions on the Reform and Development of the Insurance Industry”, the Insurance Regulatory Bureau of Jiang Su Province took measures to implement the spirit of the document and to coordinate the industry’s development with good effect. Firs of all, the insurance awareness of municipal officials was lifted significantly, and the municipal government staged multiple policies and measures to support the development of the insurance industry; Secondly, the areas of agricultural insurance experimentation was greatly widened and the room of development for liability insurance was further expanded; Thirdly, the local insurance sector’s participation into the new type of rural healthcare scheme was further promoted. The Jiang Su Insurance Regulatory Bureau also proposed many measures on continuous enhancement of the insurance sector’s capacity in serving economic and social development.
Key words：insurance regulation; insurance reform; conceptual coordination

近年来，党中央、国务院对保险业非常重视。2006年，国务院专门下发了《关于保险业改革发展的若干意见》（国发［2006］23号），充分肯定了保险业在经济社会建设中的重要地位和作用，提出了保险业在新一轮改革发展中的指导思想、目标、任务和要求，制定了一系列促进保险业改革发展的政策措施，为步入重要发展时期的保险业注入了强大推动力。一段时间以来，江苏保监局在贯彻落实国务院23号文件中认真地做了一些工作，初步取得了一些成效。
一、贯彻落实国务院23号文件的主要做法
（一）抓认识。首先，组织党委成员和全局干部认真学习国务院23号文件、国务院领导重要讲话、保险工作座谈会精神，使大家深刻认识到，保险业是国民经济建设中的一个重要行业，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的作用；国家为保险业的改革发展制定了一系列有利的政策，提供了非常难得的历史发展机遇；保险监管机构在贯彻落实国务院23号文件中担负着宣传、协调、引领、推动的重要职责。其次，结合江苏保险业近年来服务地方经济社会建设的情况，积极主动地向省政府领导汇报、宣传与讲解，促进政府领导对国务院23号文件认识的提升，增强贯彻落实国务院23号文件的时效与质量。第三，及时召开省级高管人员会议，进行学习宣导，使全体高管人员认识到贯彻落实国务院23号文件对国家、对人民、对行业、对公司发展的意义。
（二）抓协调。首先，主动向省政府和金融办请示汇报，迅速提交全省贯彻落实国务院23号文件的方案，得到省政府的高度重视，省政府专门组成工作小组协助保险“三个一”工作的实施。其次，加强与财政、税务、劳动、卫生、政法、教育等部门的沟通协调，开展联合调研，出台支持保险业发展的相关政策和措施。第三，抓好行业内部的协调，主要是协调行业在贯彻国务院23号文件中所出现的思想认识、方案措施、贯彻进度、市场规范以及风险防范等有关问题。
（三）抓落实。根据国务院23号文件和省政府要求，突出了四项工作重点。一是抓好全省保险“三个一”工作的实施。2006年9月15日，省政府召开常务会议听取保险工作汇报。9月26日，省政府召开全省保险工作会议，省长、有
［作者简介］李劲夫，现任中国保险监督管理委员会江苏监管局局长。
关常务副省长、保监会吴定富主席均作了重要讲话。10月20日，省政府下发《关于推进保险业改革发展的意见》。苏州市政府提出要率先建成区域性保险先进城市，并把保险工作纳入政府考核指标体系。南通市政府专门制订《2007年保险目标任务分解表》，将13项保险工作分解到市发改委等17个部门，逐一列明进度和要求，确保贯彻落实。二是把农业保险、养老保险、健康保险、责任保险、困难大学生助学贷款保证保险等险种作为重点领域来推动。做到定人、定时、定责进行跟踪、引导、协调和推进，并将其作为干部年度考核的一项参考内容。三是不断创新监管方式，加大监管力度，促进行业规范，防范化解风险，实现行业整体又好又快发展。四是成立贯彻落实国务院23号文件的领导小组，并把辖区内产、寿险排在前五位的公司与保监局班子成员、处室负责人挂钩联系，规定月有汇报、季有检查、半年有总结交流，使贯彻国务院23号文件的工作扎实有效。
二、贯彻落实国务院23号文件初步取得的成效
（一）地方党政领导的保险意识明显提升。省政府要求商业保险参与设计城镇职工居民大病统筹医疗保险方案，支持通过商业保险管理新农合，加快农业保险、火灾责任保险发展等。国务院23号文件下发半年多来，省委书记、省长等多位省领导对保险工作先后作了11次重要批示。省委宣传部领导亲自主持召开江苏保险业发展新闻发布会。省政协主动要求保监局为其开办的政协委员学习班讲课。各级党政领导讲保险、议保险、用保险的氛围逐步形成。
（二）政府出台多项支持保险业发展的政策和措施。省政府制定了扩大农业保险试点的意见；省财政对开办农业保险的苏北地区实行30%的保费补贴，对苏南地区根据不同县域经济状况进行定向补贴，2006年共补贴700万元；同意继续保留企业团体补充养老保险享受一个半月工资总额内税前扣除的税优政策（相当于职工平均工资的12.5%）；制定了对全省学生实施强制性校园方责任保险的办法；批准江苏保监局与省公安厅联合下发带有强制性质的火灾公众责任保险实施意见；以省政府办公厅名义下发了《江苏保险业发展“十一五”规划》，将保险纳入全省经济社会发展总体规划。
（三）农业保险的试点范围明显扩大。淮安市从10个乡镇扩大到16个乡镇，苏州市种植业已全部承保，无锡、宿迁市也正式启动。2006年全省共承保种植业200万亩，实现保费收入1 800万元，分别为国务院23号文件下发前的5倍和9倍。
（四）责任保险发展空间进一步拓宽。在苏州市先行试点的火灾公众责任保险保费收入同比增长1.2倍；保监局与省安监局、海事局、环保局共同发文，在全省开始推行船舶油污责任保险制度；与省安监局共同推动在煤炭开采、危险化工行业开展雇主责任保险试点；与省政法委联合调研，总结推广镇江治安保险试点经验等。
（五）进一步推进了江苏省保险业参与新农合的规范发展。保监局在总结江阴模式的基础上，与省卫生厅、财政厅联合下发《关于完善江苏保险业参与新型农村合作医疗工作的意见》，保险业参与新农合管理得到了政府及有关部门以文件形式的正式确认，并把管理范围扩大到25个县（市、区），覆盖农村人口1 077万人，占全省农村居民的28%。
（六）保监局与省教育厅、财政厅、银监局、信用办、人民银行联合下发《江苏省大学生信用保险助学贷款办法》，创新了困难大学生贷款信用保险新模式，得到省领导和社会的高度关注和赞扬。
（七）有效化解了风险。2005年，保监局与省人大、省高院积极沟通，妥善解决了全省机动车三者险超赔问题，挽回超赔经济损失约3亿元。全省车贷险风险基本得到化解。
（八）监管得到加强。建立了公司内控评估和检查制度，完成了全省保险高管人员法规培训，开通高管人员监管短信息平台，率先将保险营销员的执业信息纳入江苏省个人联合征信系统，率先实现全省保险营销员100%持证上岗，行业诚信建设明显加强。市场主要违规现象明显改善，车险虚假退费现象基本杜绝，手续费同比下降了5个百分点，企财险费率出现止降回升，全年信访投诉同比下降33%，行业秩序明显规范。
（九）实现了稳定持续健康快速发展。业务增长方式明显改善，2006年，全省寿险保费在调减25亿元趸缴业务的基础上比上年增长9.5%，财产险业务在经营效益逐步好转的基础上增长28.6%，全省保费收入突破500亿元，增长15%，实现了在高位上的平稳较快增长，是近三年来增幅最高的一年，整个行业运行稳定，没有发生大的风险和问题。2006年江苏共有230个新险种投放市场，进一步拓宽了服务领域。行业共为全省16万户企业、95万户家庭和9 800万人次提供了总额为8.8万亿元的风险保障。2006年底，《新华日报》头版以《500亿“保费”提升江苏人“安定指数”》为题报道了江苏保险业在服务经济社会发展和人民生活方面所发挥的积极作用，被评为2006年度江苏十大经济新闻。
三、全面落实国务院23号文件，进一步提升保险业服务经济社会的能力
贯彻落实国务院23号文件是保险业当前和今后一个时期面临的一项长期而艰巨的任务。要以贯彻全国金融工作会议和这次全保会精神为契机，按照保监会党委的要求，紧密结合江苏实际，进一步创新工作方式方法，把国务院23号文件更好地落到实处，促进江苏保险业实现又好又快发展。一是进一步加大宣传力度，让更多的人了解国务院23号文件，了解保险的功能和作用，从而相信、支持和参加保险。二是进一步加大协调力度，更好地创造发展条件，改善发展环境，在为社会提供更多保障的同时，为行业争取更大的发展空间。三是进一步加大引导力度，引导行业提高全局意识，不断扩大保险覆盖面，力争在“三农”保险、责任保险、城乡商业养老和健康保险等重点领域实现更大的突破。四是进一步加大监管力度，着力在提高监管实效上下功夫，切实防范化解风险。五是进一步加大创新力度，推动行业强化创新意识，积极培育鼓励创新的市场环境和政策体系，增强自主创新能力。［编辑：苏北］保险研究2007年第2期行业观察INSURANCE STUDIESNo.22007