香港保险市场的创新与分析

刘廷安1郎宽2范建华2

    （1.中国人寿保险股份有限公司，北京  100020；2.中国人寿保险股份有限公司驻香港联络处，香港）
　　
　　［摘要］香港作为国际金融中心之一，保险市场的高度竞争，激发了保险公司创新发展的热情，开展了一系列站在市场前沿的创新实践，香港地区保险市场在创新中取得了快速发展。保险创新的本质应以需求与市场为导向，进一步多途径、多领域地开展创新。今后一段时间，香港地区销售创新的重点将是个人营销的深化和银行保险的提升。组织机构创新是实现资源整合的条件，管理创新是提升公司内含价值的重要途径，监管创新有利于营造保险市场健康发展的环境。
　　［关键词］保险创新；产品创新；组织结构创新；管理创新；监管创新
　　［中图分类号］ F842.7 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）05-0086-05
　　Abstract： As one of the international financial centers, HK′s insurance market is highly competitive, which stimulates insurer′s innovative enthusiasm. Some of their innovative practices stand at the front line of the global insurance market and as a result, the insurance market here has exhibited a rapid pace of development. In its essence, innovation should be driven by market demands, and achieved through multiple channels and in multiple fields. For a period of time in the future, the focus of innovation in HK in the area of sales will be the further development of individual distribution and bancassurance distribution. Innovation of organizational structure is the precondition for resources integration; management innovation is the important path for enhancing insurer′s embedded value; and regulatory innovation is conducive to creating a favorable insurance market.
　　Key words：insurance innovation; product innovation; organizational structure innovation; management innovation; regulatory innovation
　　
　　一、香港地区保险市场在创新中快速发展，且还有更大的发展空间
　　香港地区保险历史超过150年，但寿险业真正开始得到发展却只有30年的时间。20世纪 70年代以前，香港地区保险业的发展主要集中在财产险，人寿保险公司只有两家，即美国友邦保险和加拿大宏利保险。当时的寿险市场基本没有竞争，产品以储蓄保险为主。80年代，中国实行改革开放以后，外资保险公司看好中国内地市场，开始陆续进入香港地区，并作为向内地市场的过渡。外资保险的进入，提高了本地居民对人寿保险的认识，保险市场得以逐步繁荣，这种状况一直延续到90年代中后期。1997年，亚洲金融危机爆发，香港地区经济出现衰退，楼市大幅减值60%～70%，居民投资失利，生活收入降低，包括保险业在内的整个金融业遭遇困境。
　　进入2000年后，香港地区寿险业开始了一个新的增长期，从表1可看出，2001年～2006年上半年香港地区个人人寿业务高速增长，年均增长22%。其主要原因是，银行维持低利率，给寿险保单提供了发展空间；失业率居高不下，促进了代理人队伍的发展；银行保险业务启动，改变了个人营销一统天下的局面；2003年SARS爆发，市民忧患意识增强，唤醒了保险保障意识；保险业不断创新，投资连结等新产品的推出极大地促进了寿险业的发展。
　　2001年～2006年9月香港地区个人人寿业务增长情况
　　表1（单位：10亿港元;%）
　　年份()2001()2002()2003()2004()2005()2006（1～9月）个人人寿保费()43()51()63()83()99()84增长率()17.5()17.7()24.0()32.4()19.1()18.8资料来源：瑞银分析师报告
　　虽然香港地区寿险业近几年发展较快，保险专家们对于香港地区寿险业的未来依然充满信心，认为今后几年寿险业的发展空间不仅不会缩小，而且会更加扩大。其原因是：
　　［作者简介］刘廷安，高级经济师，现任中国人寿保险股份有限公司董事会秘书兼发展改革部总经理；郎宽，硕士，MBA，现供职于中国人寿保险股份有限公司驻香港联络处；范建华，现供职于中国人寿保险股份有限公司驻香港联络处。
　　1．根据香港地区的保险密度和保险深度可以看出，香港地区保险业还有巨大潜力。虽然香港地区的保险深度和密度均已高于全球平均水平，香港地区人寿保单已超过700万份，平均每人一份。但这一数字与一些国家或地区人均2～3份寿险保单相比，市场潜力依然巨大。2005年部分国家和地区保险深度和保险密度比较见表2。
　　2005年部分国家和地区保险深度和保险密度比较
　　表2（单位：%；美元）
　　国家或地区()保险深度()保险密度英国()12.45()4 599日本()10.54()3 746台湾()14.10()2 145美国()9.15()3 875香港()9.92()2 545世界平均()7.52()519资料来源：瑞银分析师报告
　　2.香港地区经济未来几年可以维持良好的增长势头，特别是金融业的稳定发展和进一步繁荣推动了整体经济的增长，居民收入提高，购买力转强，为人寿保险业发展提供了经济基础。
　　3.香港地区未来的家庭格局变化对保险业发展提出了巨大需求。目前香港地区65岁以上的人口占总人口数的12%；到2030年，这一比例将达到28%，香港地区将快速步入老龄社会，家庭年龄结构、经济收入结构等将发生重大变化，社会养老负担将日益加重。因此，以养老为主的人寿保险将出现巨大需求。
　　4.目前，香港政府的医疗补贴占居民医疗支出的97%。随着人口渐趋老龄化，这势必会成为巨大的财政负担。谋求改变这种状况最有效的途径是将政府保障转为商业医疗保障。
　　5.虽然2002年后，政府为全港劳动人口设立了强制性公积金计划，但是这项计划起步晚、保障水平低、覆盖面小、数量不足，仍需要通过商业保险来提高劳动人口退休后的保障水平。
　　6.银行保险已成为香港地区寿险业发展的一个重要领域。然而，目前保险业务在银行业务中的渗透率只占22%～24%，而欧美国家银行的渗透率在30%以上。因此，银保业务还有很大发展潜力。
　　二、保险创新的本质是以需求与市场为导向
　　1.创新应以客户需求为导向。保险是一种需求，而这种需求受到东西方生活方式、文化的深刻影响。西方人比较看重保险的保障功能，而东方人则看重保险的回报功能。因此，保险创新首先要看到需求的差异性，应需求而产生的保险创新才是有效的创新。不同的保险公司对保险需求的分类是不同的。有的按照年龄结构来分类，即划分为老年人、成年人、儿童三大类保险需求；有的则以财富多少来分类，即划分为高收入阶层、中产阶层、低收入阶层三大类需求；也有的以性别分类，分为男性保险、女性保险。有专家表示，真正了解和把握保险需求的应该是第一线的营销员，因为营销员最贴近市场，最能体会客户需求，最为消费者群体广泛接受的保险创新才是成功的、有效的创新。
　　2.保险创新在结果上更多地体现为一种包装。保险经过百余年的发展，已经比较成熟和定型，而且保险没有专利，业内新事物的生命力非常短暂，任何创新一面世，很快便会被其他公司复制和仿效。因此，保险创新实际上表现为一种再包装。有专家指出，创新是包装，是保险的外在形式和内部功能根据本公司实际情况的一种调整。当今的市场竞争使得保险公司在产品、销售、服务等方面都无法达到独树一帜的效果，能吸引市场的重要因素就是品牌、人才和文化。
　　3.创新在市场中是立体的、多层次的。就保险而言，弥补保险市场的空白点是一种创新，即原来保险市场没有的，只要满足社会大众需求，就是创新；其次，对保险市场部分欠缺的链条或者功能的补充与完善也是一种创新；再者，对已经在市场上运作的产品进行外在形式和内部功能的调整，也是一种创新。因此，创新途径可以表现为多个方面和多种形式，创新就是一种推动，在没有市场的情况下应去推动市场，而在已有市场的情况下则去推动产品。
　　4.创新要紧跟市场变化。保险专家强调，保险市场与资本市场、货币市场不可分割。寿险产品销售深受银行利率走势、居民经济收入变化的影响。因此，开展保险创新要根据市场的变化，特别是要研究宏观经济、利率变化、资本市场环境、居民收入结构、社会年龄结构等诸多因素的影响。
　　三、进一步多途径、多领域开展产品创新
　　近几年，为了面对激烈的市场竞争，香港地区的保险公司始终把创新产品作为开拓市场、发展业务的重要手段。目前具有创新价值的保险产品有以下几类:
　　1.投资连结产品。从表3可看出，投连业务大幅增加，过去5年平均增长了38%，2006年前9个月增速更高达55%。出现这种态势的主要原因是：随着经济好转，资本市场再度活跃，消费者在购买保险产品时，不但要有保障，而且还希望看到回报，而投连产品满足了这种日益增长的需求。专家认为，投连产品迅速发展是和资本市场成熟发展密切相关的，是有条件的；香港地区寿险市场投连产品的增长趋势近期内难以逆转。当然，也有专家对投连产品表示担忧，认为保险产品应当强调保障功能，消费者对投连产品的风险未必有充分认识。
　　2.医疗保险。医疗保险是一个全球性的难题，香港地区也同样面临这一难题。目前，香港公共医疗开支占政府支出的24%。根据统计分析，人生约90%的医疗费用花在了生命的最后6个星期；香港地区人口平均寿命排全球第二，社会日趋老龄化，政府医疗开支势必不堪重负。香港地区政府亟需解决这一难题，而解决这一难题的重要途径之一就是发展商业医疗保险。由于香港地区现有医疗保险竞争激烈，2005年承保亏损约1.6亿元，2006年前三季度亏损2 300万元，因此，如何创新和发展医疗保险，还需要政府和业界共同探讨研究。
　　香港地区近5年有效个人人寿保险业务增长情况
　　表3 （单位：份；百万元）
　　年份()2001()2002()2003()2004()2005非投连
　　保单()4 561 794()4 800 119()5 115 489()5 406 046()5 779 640投连
　　保单()370 268()424 046()490 733()643 894()807 885保单
　　总数()4 932 062()5 224 165()5 606 222()6 049 940()6 587 525非投连
　　保单保费()33 264.8()39 290.6()47 964.2()57 122.2()66 866.4投连保
　　单保费()8 678.3()10 312.2()13 825.0()25 105.2()31 314.8保费
　　总数()41 943.1()49 602.8()61 789.2()82 227.4()98 181.2资料来源：香港保监处
　　3.遗产税的保险安排。香港地区现有法例规定征收遗产税，而人寿保险是遗产安排中一项重要工具。专家表示，随着经济稳定发展，居民收入不断增长，未来人们拥有的财富状况和过去大不相同，因此，遗产安排将变得越来越重要和普遍，人寿保险在此方面将发挥重要作用。
　　4.房地产保险。目前香港地区大约有300多万劳动人口，中等收入人口如以1/3计，大约有100多万人。这部分中产人士虽然拥有物业，有一定的经济收入，但退休保障很不明朗。通过人寿保险安排，中产人士可以将拥有的物业也即远期资产，转为退休后的现金收入，作为退休养老收入的一种补充。
　　5.养老金保险。在现有强积金计划制度下，雇员一旦退休，强积金供款将一次性归还给雇员。这笔有限的储蓄金额难以保障和应付退休生活，需要购买养老金保险以减低风险和增加保障。有专家提出，保险公司可以开发一种退休养老产品与强积金计划对接，退休人员将一次性获取的强积金供款交给保险公司，保险公司再做长期的养老保障安排。因此，香港地区未来养老金保险将是一个十分巨大的市场。
　　6.女性保险。随着社会发展和观念更新，愈来愈多的女性开始关注自己的健康和未来保障，成为比较独特的保险消费群体。因此，专家们预期，未来几年，专为女性开发的保险产品会日趋增多，市场潜力不可小看。
　　7.企业保险。香港地区企业以中小型居多，如果企业的合伙人出现意外，企业不仅要面对股权转移问题，也要面临经营危机。企业保险通过人寿保险提供的资金安排，可以妥善地解决股权转移问题，维持企业继续经营。
　　四、个人营销的深化和银行保险的提升是销售创新的重点
　　寿险要发展关键在销售。目前在香港地区有两种销售模式，一是以友邦保险为代表的传统个人代理人营销模式，二是以汇丰保险为代表的新型银行保险营销模式。这两种并行的营销模式一定程度上代表了香港地区未来营销体制的方向。
　　（一）深化个人营销体制才能继续保持和发挥优势
　　1.寿险的个人营销之所以重要，一方面是由寿险自身的特点所决定的。寿险经营是以人为标的的风险，这种风险是一种潜在的、不确定的、未来的风险，每个人都有其自身的理解和认识，因此，必须通过一对一的营销，使客户认识到风险的存在，才能转化为对保险的需求。另一方面，个人营销的一些特点也是其它营销渠道不能比拟的。首先，个人营销代理人具有流动性。因为这种流动性，营销代理人可以不失时机地开展业务，随时随地为客户提供服务。其次，个人营销方式唤醒了人们对保险的需求。代理人频繁地和客户进行沟通，增加了客户对保险的认识，提高了客户的保险意识，从而唤醒或者激发了客户的保险需求。第三，个人营销产品具有针对性。每位消费者有各自的消费心理和消费需求，个人营销可以针对每位消费者的具体情况和特点，量身定做保险产品，以满足客户的实际需求。第四，个人营销确立的激励制度是其他营销渠道不能比拟的。人寿保险业在长期发展中所摸索和建立起来的一套营销激励制度，已经被实践证明是十分有效的，也是银行保险等其他营销渠道难以效仿的。在今后相当长一段时期内，寿险市场要发展主要还将依靠个人营销。
　　2.深化个人营销的关键在于将传统的、草根式的代理人制度转变为专业化、知识型、财务策划型的代理人制度。目前，多数寿险公司都在积极探索个人营销体制的改革，方向是把传统的营销方式逐步纳入以财务策划为主要特征的营销轨道上来。有的寿险公司将目前传统的、清一色佣金制的代理人逐渐整合成两部分，一部分是传统的佣金制营销人员，另一部分是薪酬加少量佣金的财务顾问。有的公司从2006年开始，承保部门要求所有的代理人在提交客户保单申请时，必须同时提交一份客户的财务分析报告，这一举措既可促使营销员提升专业财务技能，又能塑造公司新的专业形象，提升公司信誉。友邦保险（香港）目前拥有一支8 600人的营销队伍，其中有3 500人具有大学毕业兼财务策划师资格，财务策划师的占比已高达营销队伍的40%。
　　3.深化个人营销必须加强对代理人的管理和培训。在香港，要成为一名全能的保险代理人，必须通过六类资格考试：保险基本原理、财产保险、人寿保险、强积金计划、投资连结以及新近增加的旅游保险。但是，一名合格的保险代理人并不等于一名优秀的营销代理。代理人在成长过程中，既要自身的努力，也要依赖公司的培育政策。各公司对于管理和培训营销代理人，均有一些行之有效的措施，其中包括：
　　关注代理人的日常营销活动，重视对活动细节的管理。例如友邦保险专门设立了一套电脑系统，每位营销员必须将每天的活动细节输入电脑，管理人员根据这些细节进行分析、跟踪，针对营销员的各自特点提出改进建议。
　　加强代理人培训，不断提高代理人的保险专业知识和营销技能。发展寿险，关键在于人，在于人员的培训。友邦保险、ING公司香港总部均设有多个培训室，可以感受到公司对投放资源、加强内部培训的重视。除了内部培训外，这些公司也鼓励代理人积极参加社会上的各类培训和公开考试。
　　丰富对代理人的激励方式，调动营销员积极性。国卫（香港）对代理人的激励方式新颖且多样化，例如：规定了每位代理人电话访客、登门访客的最低次数，超标完成便有奖励；未达标者，不但要按例扣分，而且也会影响年终奖金。对此，代理人反应较好，认为单靠保单佣金增收已越来越困难，而有关激励举措既可推动展业又可增加收入。
　　（二）银行保险正逐渐发展成可与个人营销竞争的主要方式
　　目前香港地区保险市场经营银行保险业务主要有三种模式，一种是银行设立自己的保险公司，如汇丰保险、中银保险等。第二种是银行和保险公司协议销售保险产品，如中信嘉华银行与加拿大永明人寿、渣打银行与英国保诚。第三种是银行和保险公司联营，如花旗富邦保险。其中，以汇丰、恒生的银保业务最为突出，两者业务合计已占有33%的市场份额，其新单业务增长更是位居第一。
　　银行保险业务之所以发展较快，是因为现阶段银行办保险有着其他非银行保险暂时难以取代的优势，主要表现在：银行了解并掌握了客户的财务状况，比较而言，银行信誉高，容易得到客户的信赖；银行的金融产品丰富，可以为客户提供较多的选择；业务发展起点高，一开始便可统一调动资源，集中证券、银行、保险各种技术人才和力量，调配财富管理师、私人银行等协同发挥作用，柜台人员、关系经理共同提供服务支持；除非是协议销售，一般而言，银行销售的保险产品具有“排他性”，这种排他性确保了在银行销售时没有外来竞争，这与银行销售基金产品情况不同，基金价格波动性大，风险性高，决定了银行在销售基金产品时持开放态度；区别于个人营销，银行保险业务归属公司，一般不会因为人员的流失而导致业务流失。目前的个人营销队伍薄弱，人员偏少，而且保险的国民教育也不够，发展银保业务正好有助于改善这种局面。当然，也有专家认为银行掌握了客户的财务状况，保险公司与其竞争时，处于不对等地位，不能体现公平竞争；银行和保险各有资产负债匹配特点，银行销售保险产品在资产负债匹配上存在风险；银行保险在一些地域小、经济规模不大的市场体系中容易获得成功，但这种成功的例子目前还不多见。专家认为，至少到目前为止，世界上最好的保险公司还不是银行自己经办的。另外，由于保险对资本金的需求很高，只有资本金充足的银行才有条件办保险。而且，寿险营销最重要的前提是揭示风险，银行保险因为其服务的简单性、单一性难以建立起有深度的客户群队伍，难以形成高质量的、稳定的长期业务。
　　五、组织机构创新是实现资源整合的条件
　　香港地区保险公司具有功能齐全、机构创新的特点。所谓功能齐全，是指从营销、推广、业务处理，到后勤支援、培训，甚至还有医疗中心，能够充分配合保险业务的发展；所谓机构创新，是指一些机构的设置，能够紧跟市场新的动态和变化。一家公司的组织机构创新并非仅仅是简单改变机构名称。香港地区的保险公司在组织结构创新方面很有成效，组织架构的设立一切以业务发展为导向，注重营销、客户服务和培训，其主要特点有：
　　1．重视业务功能一体化。汇丰保险是一家综合型保险公司，按照保监处授权，汇丰保险可以同时经营财产险和人寿保险。因此，公司机构按个险和团险两条线来分设，个险部门可以销售个人财产保险、个人人寿保险和个人年金保险，团险部门则可以销售团体财产保险、团体人寿保险和团体年金保险。这种功能一体化设置不但降低了销售成本，也提高了经营效率。
　　2．加强资源整合。组织机构创新的过程也是资源整合的过程。突出的例子是开展银行保险业务，集中银行、保险公司的销售和技术资源，通过整合形成独特的优势和竞争力。
　　3．强调3P（Product、Promotion、Profit）的一体化管理。三者之间从表面上看可以各自独立，但实际上是一种链条关系，在机构设置上充分考虑彼此之间的内在联系，实行一体化管理。
　　4．重视对一线人员的直接管理和培训。友邦保险公司和ING香港公司各有公司层面的培训中心（或称训练中心）、代理人层面的营业培训部（或称营业训练部）。这种分级设置的培训体系要比单纯设立一个培训机构更科学、更能符合代理销售人员的培训需要。
　　六、管理创新是提升公司内含价值的重要途径
　　香港地区在保险经营管理上的一些成功经验，尤其是一些管理创新，值得借鉴和学习。
　　1.香港地区保险公司在经营过程中十分强调边际利润、成本控制，重视资产回报，管理的核心就是盈利。产品要单个精算，将边际利润、附加值等作为精算依据。专家认为，好的产品应该是有盈利的产品，产品设计对路，迟早会有盈利，但如不按规律，不讲科学，则迟早要亏损。
　　2.市场监管是必要的，但毕竟是外部的力量，关键是靠内部的专业化管理、制度化管理。有专家表示，寿险经营重要的是要有制度，也就是要有内部纪律，包括有一套营运、财务等规则。保险营销讲关系，但经营管理还是要靠自我约束，要强调纪律，规范运作。例如银行保险，手续费的支付必须遵守监管规则，更要受内部成本管理的约束，不计成本招揽业务不利于可持续发展。
　　3.业务质量与结构是经营管理的核心。香港地区的保险公司在发展业务时，首先考虑的是质量和结构，而不是规模与速度。对于类似期交、趸交业务比例的问题，很难有一个绝对标准，但由于期交业务可持续性高，内含价值高，所以各家保险公司都把发展期交业务作为重点。友邦保险个人业务的比例高达90%，其中期交业务高达70%，即使以银行销售为重心的汇丰保险，期交业务也高达50%。因此，发展期交业务是保险公司竞争的焦点，是保险公司管理能力的体现。
　　4.经营保险需要许多条件，比如资本、技术等，但最重要的是人才、管理、品牌和企业文化，这是衡量企业内功的主要方面。而练好内功的关键是人员的培训，一个注重长期发展的公司就必须在人力资源的培训上花本钱、下功夫。
　　5.寿险公司制胜的关键是公司提供的服务。保险销售的是一张合同，要让客户感到“物有所值”，一定要做好服务，特别是风险发生以后的理赔服务。有专家认为，高质量的服务一定会带来高额的回报，因为开发一个新客户的成本是保留一个老客户成本的3倍。
　　七、监管创新的目的在于营造保险市场健康发展的环境
　　监管创新是保证保险市场发展的重要条件。目前香港地区的保险市场总体是健康、规范的，但仍有许多工作要做。
　　1.加强监管机构在推动市场方面的作用。从最近几年市场发展看，未来若干年香港地区保险业的增长主要还是依赖人寿保险业务。寿险要持续发展，除了有一个稳定的社会和经济环境，也需要政府政策支持。监管机构不会主动去推动某项产品，但可以在推动市场方面多做工作，今后要发挥更大的作用。
　　2.进一步加强业务监管。目前的监管主要还是依据《香港保险业条例》，再加上各类指引，如动态偿付能力指引等，香港地区已建立了一个透明（充分披露信息）、规范（标准一致）、公平的监管体系。现行的保险公司条例赋予监管机构很大的权力。运用这些权力，监管机构对保险公司业务实行以风险为重点、以偿付能力为条件的监管。具体的监管手段包括现场调查、检查公司内部程序、要求提交季度报告等，以评估保险公司的风险点。
　　3.重视公司管治。香港监管机构为了加强保险公司管治，2003年9月1日起开始实施《获授权保险人的公司管理指引》（以下简称《指引》）。香港监管机构认为，保险业所涉及的是在未来履行的承诺，因此，公司管治是一项十分重要的工作，可以增强投保人的信心和促进市场健康持续发展，也有助于提升香港地区作为区域性金融中心的地位。《指引》内容主要包括：高级管理层的架构、董事局的角色及责任、董事局的事务、必须和需要成立的委员会、内部控制、遵守法律和规定以及客户服务。这对规范保险公司运作起到十分重要的指导作用。
　　4.注重与证券、银行监管机构的沟通与协调。保险、证券、银行三个监管机构同属金融部门，各负监管职责，保持沟通与协调很重要。目前，保险监管机构已和金管局、证监会互签备忘录，互相之间及时交换相关信息。香港金管局对银行的监管历来很严，而香港地区的银行总体来说比较稳健。相对而言，证券业问题较多，不但经营的资本金要求低，而且近几年一些小型证券公司的资产管理越做越大，情况令人担忧。由于目前有不少经纪人既做证券业务又做保险业务，一旦证券业务出了问题，势必影响该经纪人的保险业务。因此，保险监管机构正和证监会商讨，一旦某证券经纪人被除牌，应及时通知保监处，但目前尚缺乏这一通报机制。
　　5.确立监管的独立性、公平性。目前，香港银行、证券的监管机构已经是独立于政府部门以外的机构，但保监处仍然在政府架构内，隶属于财政司，每年运作经费主要靠政府拨款，这难免会招来欠缺独立性的看法。随着形势的发展，有关方面也正在考虑保监处的独立。但因牵涉因素太多，如公务员转型等，解决这一问题尚需时日。
　　［编辑：刘晓燕］
　　（上接第96页）的借鉴意义。
　　三、本书的不足
　　1. 国际对比不够。全书很少进行相关的国际经验对比，具有一定的局限性。事实上，美国许多重大公共风险管理政策均有国际经验借鉴的背景。例如，有限责任制最早起源于欧洲，但作者在这方面很少论及，不能不说是一种缺憾。
　　2. 作者过多地引用了许多历史人物的观点和谈话，使读者难以捕捉和判断作者的观点和立场。尽管作者在序言中强调这不是一本历史读物，但过多地引用历史资料而评述甚少难免给人有这样的感觉。
　　3. 忽略了对一些重要问题的研究。例如，作者对公共风险的分类不够全面和细致，对美国公共风险管理政策的实施效果介绍稍显粗略。
　　四、对我国经济建设的借鉴意义
　　我国正处于社会主义市场经济的起步阶段，我国政府在社会主义市场经济中应该扮演什么角色，一直是理论界和实务界探讨的热点。本书对我国市场失灵条件下的公共风险管理具有重要的借鉴意义。由于公共风险和市场失灵往往伴随社会危机，因此本书对我国如何构建和谐社会也具有一定的参考价值。
　　1. 市场机制自身的缺陷是政府管理公共风险的基础。市场机制无法应对所有风险，市场失灵与公共风险共存。在这种情况下，管理公共风险，政府责无旁贷。
　　2. 随着社会的发展，新的公共风险和市场危机仍将出现，因此，政府在市场失灵条件下管理公共风险的职责永无止境。
　　3. 以人为本，高度重视公众利益，构建和谐社会。由于经济发展无法避免系统风险，社会微观个体无力也不应承担系统风险。因此，在别无他策时，政府应充当公共风险的最终管理者，保障公众利益，特别是在关乎国计民生和公众切身利益的问题上更应如此。
　　4. 政府要适时适度地管理公共风险。在经济的不同发展阶段，政府要根据实际情况，正确识别市场失灵条件下的公共风险，辅以适当的管理政策，使个人、企业、社会和国家共同协调发展。
　　综上所述，本书对关注风险管理的人，无论是学者、经济工作者、企业家还是政府工作人员，均是值得一读的好书。
　　［编辑：苏北］保险研究2007年第5期海外视窗INSURANCE STUDIESNo.52007