加强保险教育培训实施人才兴业战略
促进保险业又好又快发展

袁力

                              （中国保险监督管理委员会，北京 100032）
　　
　　［摘要］在保险业进入新的发展阶段、面临大好发展形势的情况下，大力加强人才培养，是保险业贯彻落实人才强国战略的需要，是保险业实现又好又快发展的需要，是保险业适应新形势迎接新挑战的需要。十六大以来，保险业在人才队伍建设方面取得了一定成绩，但仍存在数量不足、素质需要提高、结构需要优化、培养和流动机制不健全、教育和培训不能满足行业发展需要等问题。实施人才兴业战略是保险业实现“十一五”发展目标的重要政策措施之一，必须明确保险业人才队伍建设的总体目标，努力建设好以监管人才、经营管理人才、专业技术人才和保险营销人才为主体的四支人才队伍。必须高度重视保险教育，加大保险人才教育培训的力度，把教育培训工作作为建设高素质人才队伍，促进保险业科学发展的基础性工作来抓。
　　［关键词］保险业；人才兴业战略；人才培养；教育培训
　　［中图分类号］ F840．3 ［文献标识码］ A ［文章编号］1004-3306（2007）06-0003-03
　　Abstract： While the insurance industry is getting into a new stage of development with very promising prospects, enhancing training of talented people has become an urgent need of the industry, to achieve  better and faster development of the industry, and to meet with the requirements of the new situations and new challenges. Since the 16th CPC Congress meeting, the insurance industry has made progress in building up its professional team. However, the number of talented people are still insufficient, the quality of the work force should be further improved and its structure to be optimized, the training, introduction and mobility mechanism of insurance professionals should be improved, and the training and educational capacity of the industry should be enhanced, etc. Implementing the talents revitalization development strategy is one of the important measures to achieve the goal of the 11th Five-year period. We must set explicit talent construction objective, establishing 4 contingents of regulatory professionals, management professionals, technical professionals and sales professionals. We should pay high attention to insurance education, strengthen training, and regard insurance education and training as a fundamental work for establishing a high quality insurance work force and promoting scientific development of the insurance industry.
　　Key words：insurance industry； talents revitalization development strategy; talents training; education and training
　　
　　一、加强人才培养是当前保险业一项重要而紧迫的任务
　　在保险业进入新的发展阶段、面临大好发展形势的情况下，大力加强人才培养，实施人才兴业战略，具有十分重要的意义。
　　(一)加强人才培养是保险业贯彻落实人才强国战略的需要
　　毛泽东同志曾经说过，“路线方针确定以后，干部就是决定性的因素”。我们党历来十分重视人才工作。进入新世纪新阶段，党中央、国务院从经济社会发展和社会主义现代化建设事业全局的高度，提出了人才强国战略。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。必须把人才工作纳入国家经济和社会发展的总体规划，大力开发人才资源，走人才强国之路。保险业贯彻落实中央提出的人才强国战略，必须认真学习和深刻领会中央精神和一系列关于人才工作的方针政策，努力加强人才培养，实施人才兴业战略。十六大以来，保险业高度重视人才工作，始终把人才队伍建设作为保险业发展的关键和基础加以谋划。保险业在制定“十一五”发展规划时，进一步把人才兴业战略确定为促进保险业又好又快发展的根本战略。我们充分认识到，在发展中国特色保险业的伟大事业中，必须把建设一支高素质的人才队伍作为首要任务抓紧抓好。
　　（二）加强人才培养是保险业实现又好又快发展的需要
　　“十一五”时期及未来很长一段时间，是保险业发展难得的战略机遇期，同时也是矛盾凸显期。在这个时期，人才培养至关重要。首先，保险业要抓住战略机遇做大做强，关键在人才。在决定事业发展的因素中，人的因素始终是最关键、最活跃的因素。大到一个国家、一个民族，小到一个企业、一个单位，其兴衰成败往往取决于是否拥有一支高素质的人才队伍。保险业作为一个新兴行业，同时也是一个人力资本密集型行业，人才队伍建设对促进保险业又好又快发展的作用更为突出。同时，要解决保险业在发展过程中出现的矛盾，关键还是在人才。当前，保险业发展的形势很好，但我们也应清醒地看到，保险业在发展中也存在一些不容忽视的问题，如保险诚信问题、规范经营问题、保险监管创新问题等，要解决这些问题，归根结底还是靠人才。要解决诚信问题关键是要建设一支高素质的营销员队伍；要解决规范经营问题，关键是要建设一支高素质的管理人才队伍；要解决监管创新问题，关键是要建设一支高素质的监管人才队伍。
　　（三）加强人才培养是保险业适应新形势迎接新挑战的需要
　　无论是对一个企业还是对一个行业来说，是否具有市场竞争力，主要取决于它的综合实力，而其背后就是人才的支撑，企业或行业之间的竞争说到底是人才的竞争。从国际看，经济全球化和金融一体化深入发展，国际金融领域的竞争日趋激烈。随着保险业对外开放力度的加大和开放水平的提高，保险业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际交流合作与国际竞争。从国内看，我国金融改革不断深化，金融综合经营逐步推进，金融产品替代性不断增强，保险市场与资本市场、货币市场、信贷市场互动发展的趋势不断发展。国际国内金融领域的深刻变化，在为保险业发展提供了新的机遇的同时，对尚处于发展初级阶段的中国保险业也提出了新的挑战，对人才队伍建设提出了更高的要求。
　　二、我国保险业人才队伍建设存在的主要问题
　　十六大以来，保险业在人才队伍建设方面取得了一定成绩，初步建立了一支具有较高素质和具备一定规模的人才队伍。但从总体上来说，保险人才队伍目前还无法适应保险业应对激烈国际竞争、进一步做大做强的需要。保险人才队伍建设主要存在以下几个方面的问题：
　　（一）保险人才的数量不足
　　从横向比较来看，就保险从业人员占全国人口的比例来分析，我国仅为美国的1/10都不到。从现实情况来看，目前我国保险业各个岗位人才的供需比例约为1∶4，供需严重失衡。从未来发展来看，“十一五”期间，随着市场主体大量增加，市场对外开放度不断扩大，大量内资保险公司及其分支机构的增设，以及外资保险公司的不断进入，市场对保险人才的潜在需求将急剧增长。
　　（二）保险人才的素质需要进一步提高
　　一是专业知识欠缺。目前，保险从业人员中，本科学历以上的从业人员占比不到20%。尤其是在目前约150万人的保险营销员队伍中，大专以上的人员不到30%，大部分是高中或者中专学历，普遍缺乏保险专业知识背景。二是知识更新速度跟不上知识经济时代的发展。一些保险企业员工对于知识经济和网络经济时代日益变化的保险市场显得难以适应，对各种新型的投资型产品缺乏专业化销售技能，更难以满足客户投资理财的需求，这也将影响保险业的未来发展。
　　（三）保险人才的结构需要优化
　　目前保险业的从业人员中，专业技术缺乏、业务能力单一的从业人员相对较多，而适应行业和企业发展要求的精算、投资、法律、核保、核赔等专业技术人才，具有较高素质的经营管理人才和企业家人才，以及熟悉国际市场运作的国际化人才严重缺乏，难以适应行业健康发展的需求。在地区分布上，我国保险人才分布无论是在数量还是在质量上，其显著特点是东部地区优于中、西部地区，南方地区优于北方地区，这种地区之间不均衡的状态制约了我国西部地区保险业的发展。
　　（四）保险人才的培养、引进和流动机制不健全
　　在人才培养方面，普遍存在只重使用，不重培养，不舍得、不愿意投入的短视行为。随着机构迅速扩展的需要，许多能力不强、水平不高的人被推上了高级管理岗位，形成人才的“拔苗助长”；在人才引进方面，存在视野不宽、本位思想较重的倾向，对其他行业的人才引进存有顾虑，力度不大；在人才流动方面，没有一个相对完善的制度，行业内恶性“挖角”时有发生，对整个行业的健康发展造成不利影响。
　　（五）保险人才的教育和培训仍然不能满足行业发展的需要
　　一是基础教育未能跟上行业发展的需要，保险专业的教育框架不够完整，致使保险人才的培养与职业教育的持续性都受到影响。保险教育和实际需求脱节，缺乏对高级专业人才和实用型人才的培养。二是提供行业培训的渠道仍然有限。社会上专门为保险人员提供教育的途径很少，各类高等院校、科研院所等人才培养主渠道的力量没有得到充分发挥，大量从业人员尤其是基层保险人员的培训需求不能得到满足。三是行业内部没有形成继续教育和终身学习的体制。
　　三、实施人才兴业战略，建设高素质保险人才队伍
　　实施人才兴业战略是保险业实现“十一五”发展目标的重要政策措施之一。我们必须高度重视人才队伍建设，为促进保险业又好又快发展提供坚强的人才和智力保障。
　　（一）明确保险人才队伍建设的总体目标，努力建设四支保险人才队伍
　　保险业实施人才兴业战略，必须着手建立一支政治过硬、业务优良、结构合理、规模较大的人才队伍。只有政治过硬，才能正确处理个人利益、集体利益和国家利益的关系，做到讲政治、顾大局；只有业务优良，才能满足工作的各种要求并创造性地开展工作；只有结构合理，才能实现不同特长、不同专业、不同学历人才的合理搭配，形成人才队伍的合力；只有规模较大，才能适应保险业快速发展的需要，为业务规模快速扩大和服务领域不断拓宽提供有力支持。
　　保险业要实施人才兴业战略，必须建设好以监管人才、经营管理人才、专业技术人才和保险营销人才为主体的四支人才队伍。高素质的监管人才队伍是引领保险业发展、防范风险和保护保险消费者利益的有力保障；高素质的经营管理人才队伍是带动全行业科学发展、创新发展的重要力量；高素质的专业技术人才队伍是促进保险产品服务和管理创新的内在支撑；高素质的保险营销人才队伍是保险业发展的基石，同时也是传播诚信、互助、友爱的保险文化的重要渠道。保险业有180万从业人员，有了一个比较好的开端，把现有的这支队伍建设好十分重要。要在使用好、培养好现有人才的基础上，带动其他人才的培养、吸引和使用，努力创造一个人才辈出、人尽其才的新局面。
　　（二）高度重视保险教育，加大保险人才教育培训的力度
　　保险业越发展，人才问题越重要。保险业实施人才兴业战略，要把教育培训工作作为建设高素质人才队伍，促进保险业科学发展的基础性工作来抓。
　　我国保险业的行业特点，决定了教育培训在保险业人才战略中具有不可替代的作用。首先，保险业在我国是一个新兴行业，人才储备相对较少，即便是同为金融行业的银行业和证券业，其从业人员对保险业务的经营管理了解也不多，要解决保险业的人才短缺问题，完全依靠从外部引进是行不通的，必须主要立足于教育和培训。其次，保险是一个技术性很强的行业，保险业的许多岗位，如精算、理赔、资产负债匹配管理等都需要相应的专业知识和技能，必须经过长期的工作和学习才能获得。这决定了很多专业技术人才不可能从外部直接引进，只能依靠行业自身培养。第三，保险业是一个不断发展、不断创新的行业。随着经济社会快速发展，在不同时期和不同阶段，人民群众和经济社会对保险业的需求会有所不同，对保险业从业人员的知识结构、业务技能的要求也在不断变化。因此，保险从业人员的学习不是一劳永逸的，必须不断地接受教育和培训，才能适应保险业快速发展的需要。
　　当前和今后一个时期保险业的教育培训，重点要抓好四个方面：一是进一步发挥高等院校在培养保险人才方面的作用。高等院校是保险教育和理论研究的重要基地，今后应当加强同科研院所、保险公司的合作，在课程设置、教材建设和教学工作中注意吸收保险业最新的研究成果和实践经验。要转变办学观念，改革教学方式，创新教学方法，注重学生操作能力和实战经验的培养，增加在校学生的实习机会，使学校教育和学历教育更贴近保险实践。二是促进继续教育和职业培训健康发展，不断提高从业人员的专业水平和业务能力。鼓励保险公司积极参与合作办学，加大对保险职业教育的投入。要建立健全保险从业人员继续教育制度，逐步实现继续教育的制度化和规范化。三是以促进中小学保险教育为重点，逐步将保险教育纳入国民教育体系，大力普及保险知识，增强全体公民的风险意识和保险意识。四是整合保险教育培训资源，完善保险教育体系，形成人才培养合力。保险监管机构要加强同教育行政部门、行业组织、保险公司及社会有关机构的协调和沟通，整合教育培训资源，为保险教育的健康发展创造良好的环境和条件。要调动一切可以调动的积极因素和社会力量，通过规范、合法的方式参与和支持保险教育和培训。
　　（本文系中国保险监督管理委员会袁力主席助理2007年5月26日在“保险发展与人才培养研讨会”上的演讲，刊发时适当作了文字处理）
　　（上接第66页）
　　二是确保董事会对于经理层的监督。主要体现在：全面监督他们执行董事会制定的经营目标、重大方针和经营管理原则的情况；掌握高层经理的任免、报酬与奖惩；防止个别股东、董事以及经理人员滥用公司资产和进行私下交易；设立财务控制与风险监测系统，确保公司的会计和财务报告的真实性，监察主要的资本支出、资产售出、收购和兼并；监督信息披露的过程，保证信息披露的全面和及时；董事会成员与经理、副经理不能高度重合，一般情况下董事长与经理应分设，削弱关键人物的过度权利。
　　（三） 我国保险公司治理结构外部监管对策
　　有效的保险公司治理结构需要外部环境与制度的强化，以及有效的外部监管。外部环境或者说外部监管主要包括各种法律规章和组织机构，如审计准则，会计、律师、信用评级机构，财经媒体，公司治理分析专业人士等。外部环境与监管是保险业公平竞争、共同遵守市场机制、接受市场考验的生态圈。外部环境越成熟，监管越严格，保险公司经理人自身利益与股东利益的分歧越小，委托代理成本就越低。保险公司外部监管环境强调监管原则、风险管理标准、董事、高管人员适任性认定，精算师、审计师资格认定等。据悉，监管机构正在拟定《保险公司治理结构指引》，其目的也是要求保险公司具有独立的专门技术，对经营风险进行有效识别、管理和控制，确保保险业经营管理良好。
　　［参考文献］
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　　［5］保险公司治理结构框架初步形成了分权制衡机制.www.zgjrw.com ,2005-06-24.
　　［编辑：苏北］保险研究2007年第6期专题研究INSURANCE STUDIESNo.62007