深入学习贯彻党的十七大精神积极探索中国特色保险业发展道路

吴定富

（中国保险监督管理委员会，北京 100032）

    ［摘要］党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。紧密结合行业实际，深入学习和贯彻十七大精神，是保险业当前和今后一段时期的首要政治任务。十六大以来，我国保险业取得了明显成绩，但同时仍存在一些制约发展的障碍和不利因素，呈现出一系列阶段性特征。中国特色保险业发展道路的基本要求是坚持以人为本；提高科学发展的能力和服务和谐社会建设的能力；发挥经济补偿、资金融通和社会管理功能；处理好加快发展与防范风险的关系、市场机制与政府推动的关系、经济效益与社会效益的关系、推进创新与加强监管的关系。发展中国特色保险业的主要目标是努力建设市场体系完善、业务规模较大的现代保险业；努力建设服务领域广泛、功能充分发挥的现代保险业；努力建设经营诚信规范、综合竞争力较强的现代保险业；努力建设依法科学监管、风险有效防范的现代保险业；努力建设社会广泛支持、外部环境良好的现代保险业。贯彻落实十七大精神必须全面贯彻落实科学发展观；进一步解放思想；继续深化保险改革；保持良好的精神状态。
    ［关键词］十七大精神；中国特色保险业；和谐社会
    ［中图分类号］F840［文献标识码］A［文章编号］1004-3306（2007）11-0003-06
    Abstract：The 17th Party Congress is an important meeting held at the key stage of China′s reform and development. It is of high priority for the insurance industry to study and implement the spirit of the Congress in line with the specific situation of the industry. China′s insurance industry has made impressive progress since the 16th Party Congress. However, there are still some constraints and unfavorable factors restricting its further development. And the industry still carries characteristics belonging to the preliminary stage of development. The basic requirements for an insurance industry with Chinese characteristics are focusing on people, improving on the industry′s capability of seeking scientific development and serving the creation of a harmonious society, playing its role of economic compensation, capital raising, and social management, and properly handling the relationships between accelerating development and preventing risks, market mechanism and government support, social benefit and financial benefit, and promoting innovation and strengthening supervision. The goal of developing an insurance industry with Chinese characteristics is to create a modern insurance industry with an effective market system and a large business scale, a modern insurance industry with highly diversified services and full display of functions, a modern insurance industry with regularized operation and high credibility and strong comprehensive competitive competence, a modern insurance industry with stringent supervision and effective risk control, and a modern insurance industry with wide social support and favorable external environment. To fully implement the spirit of the 17th Party Congress, we should completely implement the scientific development concept, turn more openminded, further deepen the reform of the insurance industry, and maintain an optimal mental status.
Key words：the spirit of the 17th Party Congress; an insurance industry with Chinese characteristics; a harmonious society

一、紧密结合保险业实际，深入学习领会十七大精神
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告把握国内国际发展大势和当前我国发展的阶段性特征，回顾了党的十六大以来党和国家事业的新进展，总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。紧密结合行业实际，深入学习和贯彻十七大精神，是保险业当前和今后一段时期的首要政治任务。
（一）学习贯彻十七大精神，要牢牢把握高举中国特色社会主义伟大旗帜这一鲜明主题
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这是党的十七大的主题。坚持这一主题，十七大向党内外、国内外郑重宣示了我们党在新形势、新任务下，举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么目标前进的重大问题。保险业要紧紧围绕十七大主题，自觉把保险工作融入夺取全面建设小康社会新胜利这一大局之中，按照高举中国特色社会主义伟大旗帜的新要求，用科学发展观进一步统一全行业的思想和行动，科学判断保险业发展面临的形势，准确把握推进保险业发展的方向，抓住和用好保险业发展的战略机遇期，积极探索中国特色保险业发展道路，为促进经济社会全局发展目标的实现作出新的更大的贡献。
（二）学习贯彻十七大精神，要深刻领会十七大报告的思想内涵和精神实质对保险业的重要指导意义
十七大报告提出了很多令人耳目一新、精神振奋的新观点、新举措，对指导保险业做好当前和下一步工作具有重要意义，主要包括五个方面：
一是对改革开放作出新的高度评价。十七大报告明确提出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。保险业学习贯彻十七大精神，就是要坚定不移地深化改革、推进开放，加快重要领域和关键环节的改革步伐，不断提高对外开放的质量和水平。
二是全面系统阐述科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观的内涵所作的完整、深刻、准确的新概括。保险业学习贯彻十七大精神，要把科学发展观的精神实质与保险业的实践紧密结合起来，坚持发展这个第一要务，努力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的政策措施，转化为领导发展的实际能力，努力实现保险业科学发展。
三是对国民经济发展提出新要求。十七大报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这些新要求反映了经济发展内涵的新变化，体现了我们党对市场经济发展规律的新认识。保险业学习贯彻十七大精神，必须扎实提高自主创新能力，加快转变行业发展模式，完善保险业发展的体制机制，实现又好又快做大做强。
四是进一步强调以改善民生为重点的社会建设。十七大报告指出，要着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。关注民生是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是贯穿党八十六年历史的一根红线和优良传统，也是党赢得人民群众信任和支持的力量源泉。保险业学习贯彻十七大精神，必须坚持以人为本，让广大人民群众分享保险业改革发展的成果，努力实现好、维护好、发展好被保险人利益，把服务和改善民生作为保险业发展的最终目标。
五是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。学习贯彻十七大精神，实现保险业又好又快发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和领导干部。要按照十七大的要求，结合保险业各级党组织和广大党员干部的实际，认真落实十七大提出的加强党的建设的各项任务，真正为保险业的发展提供坚强的思想和组织保障。
（三）学习贯彻十七大精神，要全面认识十七大报告对保险业提出的新要求
党的十七大报告站在历史和时代的高度，对实现全面建设小康社会的战略目标作出了系统的部署和安排，对保险业发展也提出了明确要求。保险业贯彻落实党的十七大精神，关键是要紧密结合保险工作实际，研究找准贯彻落实十七大精神的结合点、切入点、着力点，推动保险工作取得新进展。
不断提高保险业竞争力。十七大报告明确提出，要提高银行业、证券业、保险业竞争力。这是党中央在深入分析经济全球化和金融全球竞争趋势的基础上对金融保险业提出的新要求，对于起步晚、基础薄弱的保险业来说，提高行业竞争力显得尤为紧迫和重要。长期以来，保监会一直十分重视提高保险行业的竞争力。几年来，保险业的竞争力逐步提高。从行业的国际竞争力来看，2006年，我国保费收入国际排名第9位，比2000年提高了7位，保险业国际影响日益扩大。从保险公司竞争力来看，按照转变组织形式、改革管理体制和转换经营机制三步走的战略，稳步推进保险公司改革，各保险公司的竞争能力都有了不同程度的提高。尤其是中国人保、中国人寿、中国平安三家公司改制上市后经营管理水平不断提高，投资价值得到国际资本市场的认可。在2007年《财富》杂志评选的世界500强中，中国人寿排名192位，比2003年提高了98位。目前，中国人寿市值已经达到2万亿元左右，成为全球市值最大的上市保险公司。但我们必须看到，保险业的竞争力与党中央的要求相比，与保险业全面对外开放的要求相比，还有较大的差距。全行业必须深刻认识到这个差距，以提高公司战略规划能力、经营管理能力、创新能力和客户服务能力为重点，全面提高保险业在金融市场和国际保险市场中的竞争力。
不断提高服务经济社会发展全局的能力。十七大报告提出，保险业要积极参与社会保障体系建设，肯定了保险业在社会主义和谐社会建设中的积极作用。这对全行业是一个巨大的鞭策和鼓舞。十六大以来，保险业坚持为经济社会发展全局服务，逐步成为服务民生、改善民生和保障民生的重要手段，成为支持投资、扩大消费和保障出口的重要因素，成为优化金融结构、提高金融市场资源配置效率的重要力量，成为促进社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大报告提出的新要求，保险业要不断扩大覆盖面，开拓新的服务领域，逐步提高在经济社会发展中的渗透率和贡献度。
切实加强监管，防范化解风险。十七大报告提出，要加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。十六大以来，保监会高度重视加强监管和防范风险工作，取得了明显成效。初步形成了现代保险监管体系，立足行业实际，借鉴国际保险监管最新经验，建立了偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱的现代保险监管框架；完善了防范化解风险的长效机制，以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，构筑了防范风险的五道防线；健全了保险监管的规章制度，基本建立了包括市场准入制度、业务监管制度、资金运用监管制度、高管人员管理制度等在内的保险监管制度体系。通过全行业的共同努力，保险业保持了稳定健康发展的良好势头，有效控制和化解了历史遗留的风险问题，及时发现和消除了行业快速发展过程中出现的一些风险隐患和不稳定因素。目前，保险业发展总体上是健康的，没有大的系统性风险。但必须清楚地认识到，新形势、新任务对加强监管和防范风险提出了更高的要求，必须深入思考如何进一步更新监管理念，健全监管体系，改进监管手段，建设高素质监管人才队伍，全方位提高保险监管能力和水平，更好防范化解风险，推动保险业健康发展。
二、以十七大精神为指导，全面把握保险业面临的形势和任务
按照十七大精神的要求，在实现全面建设小康社会目标的伟大进程中，保险业承担的使命更加光荣、也更加艰巨。保险业必须以十七大精神为指导，正确认识和全面把握当前面临的新形势，积极探索新道路，勇于承担新责任。
（一）当前保险业发展的阶段性特征
十六大以来，我国保险业取得了明显成绩，基本具备了又好又快发展的基础和实力，但同时仍存在一些制约发展的障碍和不利因素，呈现出一系列阶段性特征。对此，我们有四个基本判断。
保险业发生了深刻变化，但处于初级阶段的基本格局没有变。十六大以来，全行业的思想观念、体制机制、整体实力、服务能力都发生了积极而深刻的变化。这五年，是保险业发展形势最好、改革力度最大，行业对社会的贡献不断增强的时期。但也要看到，我国保险业仍处于发展初级阶段的基本格局没有变。一是发展基础还比较薄弱，行业的整体规模、市场体系、专业技术水平、人才队伍等仍不能很好地适应保险业快速发展的需要。二是发展模式需要不断转变，部分公司在很大程度上还停留在简单的机构铺设和规模扩张的粗放经营方式上。三是发展质量不高，业务结构比较单一，管理水平不适应和经营成本居高不下的问题没有得到有效解决，赢利能力需要进一步增强。四是发展环境仍需进一步优化，相关部门和地方政府支持保险业发展的各项政策措施需要不断落实，全社会的风险和保险意识还有待增强。
保险业已站在新的发展起点上，但又好又快做大做强的首要任务没有变。2002年~2006年，我国保险业保持了年均16%以上的发展速度，是国民经济中发展最快的行业之一。我国保费收入占全球保费收入的比重由2002年的1.4%上升到2006年的1.9%，总资产由2002年底的6 494亿元增加到目前的2.8万亿元，是2002年的4倍多。但与经济社会发展和人民生活对保险的需求相比，保险业整体发展水平还有较大差距。一是服务广度的差距，突出表现为覆盖面不宽，现有的很多业务领域投保率不高，人民群众迫切需要的一些产品和服务还不能提供。二是服务深度的差距，主要是保险保障仍处于比较低的层次，难以为被保险人提供全方位的增值服务。三是服务质量的差距，销售误导和理赔难等问题没有得到很好地解决，诚信建设的任务还比较艰巨。
保险改革取得了积极进展，但制约发展的体制机制因素仍然存在。十六大以来，保险业着眼于全面协调可持续发展，通过改革不适应形势发展需要的制度激发行业发展的活力，通过加强制度建设提高全行业贯彻落实科学发展观的能力。保险业的现代企业制度和监管制度建设取得重要进展，为全行业持续健康发展奠定了坚实的基础。但必须看到，完善体制机制还有很多工作要做。比如，在公司治理结构方面，相当一部分公司存在“形似神不似、上改下不改”的问题；在保险监管方面，如何提高依法监管、科学监管和有效监管的水平还需要进一步探索；在保险创新方面，创新激励机制和保护体系建设滞后，行业自主创新能力亟待提高。
保险业迎来难得的发展机遇，但也面临着挑战。随着我国经济社会发展水平不断迈上新台阶，保险业发展面临十分有利的条件；党中央国务院对保险业高度重视，把保险业作为党和国家事业的一个重要组成部分；工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展，全社会对保险的需求迅速扩大。但也要看到，保险业发展中也面临一些挑战。一是随着保险业服务领域的拓宽，保险与人民群众的切身利益越来越紧密，在经济社会发展和人民生活中承担的责任越来越重，维护行业健康安全发展的任务也越来越艰巨。二是保险业与经济社会全局的联系日益密切，宏观经济波动、财政货币政策调整以及利率、汇率、股票价格变动等，都可能给保险业带来直接或间接影响，保险业发展和保险公司经营的外部环境日趋复杂。三是随着保险业务领域逐步扩大和投资渠道不断拓宽，保险市场与资本市场、货币市场、外汇市场互动关系加深，保险业面临的风险因素不断增加，风险跨市场、跨行业传递的可能性不断加大，对风险防范工作提出了更高要求。
总的来说，我们既要看到十六大以来保险业取得的成绩，也要看到差距和不足；既要看到难得的机遇，坚定做好工作的信心，也要看到面临的挑战，保持清醒的头脑。要按照十七大精神的要求，继续扎实工作，埋头苦干，为保险业又好又快做大做强打下更加牢固的基础。
（二）中国特色保险业发展道路的基本要求
探索中国特色保险业发展道路，是中国特色社会主义理论体系与保险业丰富实践相结合的客观要求，是中国特色社会主义道路在保险业的具体体现。回顾过去，保险业改革发展能够取得现在的成绩，一个重要原因就是坚持探索中国特色保险业发展道路。展望未来，保险业要更好地为全面建设小康社会服务，必须在探索中国特色保险业发展道路上迈出更加坚定的步伐。通过学习十七大精神，总结近几年工作实践，我们对中国特色保险业发展道路有了新的认识。
坚持一个根本，即以人为本。这是中国特色保险业最鲜明的特征。保险业坚持以人为本，就是把保障人的生存需要、提高人的生活品质、促进人的全面发展作为最根本的目标，把满足人民群众日益增长的保险需求作为保险工作的出发点和立足点，把是否有利于服务经济社会全局作为判断保险工作得失成败的根本标准。
提高两个能力，即科学发展的能力和服务和谐社会建设的能力。这是探索中国特色保险业发展道路的基本要求。科学发展观的第一要义是发展。在保险业发展的初级阶段，从根本上解决发展水平与人民群众日益增长的保险需求不相适应的主要矛盾，必须坚持发展第一要务，逐步转变发展方式，不断提高保险业科学发展的能力。同时，保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与构建社会主义和谐社会具有内在一致性，保险业应该而且能够在服务社会主义和谐社会建设中发挥积极作用。保险业必须坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，围绕党和国家的中心任务，创新产品，改进服务，为经济社会发展提供全面的保险保障。
发挥三大功能，即经济补偿、资金融通和社会管理功能。这是探索中国特色保险业发展道路的基本途径。过去，保险功能主要集中在经济补偿方面。十六大以来，随着保险资产规模的增长和投资渠道的拓宽，保险的资金融通功能日益受到广泛重视。同时，我们根据国家加强社会管理的新任务和推进社会管理体制创新的新要求，借鉴发达国家保险业参与社会管理的实践经验，提出了保险具有社会管理功能，进一步丰富了保险的功能理论，为保险业开辟了更为广阔的发展空间。充分发挥保险的三大功能，顺应了时代发展对保险业的要求，有利于拓宽保险业发展思路，有利于实现全面协调可持续发展，有利于更好地坚持以人为本，保障和服务民生。
处理好四个关系，即加快发展与防范风险的关系、市场机制与政府推动的关系、经济效益与社会效益的关系、推进创新与加强监管的关系。这是探索中国特色保险业发展道路的根本方法。一是处理好加快发展与防范风险的关系。把发展作为提高防范化解风险能力的根本措施，把防范风险作为健康发展的重要保证，努力做到促发展和防风险两手抓、两手都要硬。二是处理好市场机制与政府推动的关系。既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重市场规律，充分挖掘行业自身潜力，又要加强政府的推动和调控，依靠政策的引导和支持，广泛吸引劳动、知识、技术、管理和资本等各类社会资源参与到保险业中来，源源不断地为保险业发展注入活力。三是处理好经济效益与社会效益的关系。保险业必须追求经济效益，这是实现社会效益的根本保证。同时，保险业必须注重社会效益。没有社会效益，保险业发展就失去了社会基础，经济效益也就不可能实现。处理好经济效益和社会效益的关系，特别是要兼顾服务富裕群体和困难群体。在我国城乡、区域发展不平衡以及人们收入分配存在差距的情况下，保险业必须按照以人为本的要求，不仅为富裕群体服务，也要为困难群体服务。四是处理好推进创新与加强监管的关系。创新是现代保险业发展的动力，是提升我国保险业服务水平和竞争力的关键。要从我国国情和保险业实际出发，创新保险组织体系和发展模式，创新产品和服务。同时，保险创新要与加强保险监管相互协调、相互促进。监管部门要为保险创新提供良好的环境，一些符合市场经济发展方向和金融稳定原则的创新，只要条件成熟，就可进行尝试。
我们正在探索的这条中国特色保险业发展道路，初步回答了在社会主义市场经济体制下保险业为谁发展、怎样发展和发展一个什么样的保险业等问题，为新时期保险业改革发展指明了前进的方向。但是，中国特色保险业发展道路没有现成的经验可以照搬，我们对中国特色保险业发展道路的规律认识还不够深刻，中国特色保险业发展道路从行业共识变成全行业的共同行动还有一个过程，需要全行业不断克服困难，不断地探索和实践，不断地完善和发展。
（三）发展中国特色保险业的主要目标
十六大以来，保险业根据全面建设小康社会的战略目标和保险业初级阶段的主要矛盾，提出了又好又快做大做强的发展目标。党的十七大适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的要求。探索中国特色保险业发展道路，必须紧紧围绕实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，结合行业实际，进一步明确保险业的发展目标。
努力建设市场体系完善、业务规模较大的现代保险业。结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的市场格局基本形成，培育一批具有国际竞争力和自主创新能力的大型金融保险集团和专业性保险公司。到“十一五”期末，全国保费收入比2005年翻一番，突破1万亿元，保险业管理的总资产达到5万亿元以上。到2020年全面建设小康社会目标实现时，保险市场总体规模位居世界前列，保费收入占国内生产总值的比重和人均保费收入接近中等发达国家平均水平。
努力建设服务领域广泛、功能充分发挥的现代保险业。保险渗透到经济的各个行业、社会的各个领域和人们生活的各个方面，保险的各项功能得到充分发挥。承保金额在国民财富中的比重、保险赔付在全社会灾害事故损失中的比重等反映保险对经济社会贡献度的指标显著提高。保险业在健全国家灾害管理体系、完善社会保障体系、优化金融市场结构、加强社会风险管理等方面发挥重要作用。
努力建设经营诚信规范、综合竞争力较强的现代保险业。保险市场主体依法经营、诚信服务、规范管理，公司赢利能力明显增强，行业效益显著提高。产品种类齐全，销售渠道和服务方式丰富多样，基本能满足不同地区、不同行业和不同层次消费者的需求。从业人员素质明显提高，人才队伍逐步壮大。诚信互助、和谐友爱的保险文化基本形成，有效凝聚行业力量，塑造良好行业形象。
努力建设依法科学监管、风险有效防范的现代保险业。中国特色保险监管体系不断完善，风险防范体系和制度基本健全。被保险人利益得到有效保护，保险市场运行安全健康稳定。全行业整体偿付能力充足，抵御风险的能力显著增强，防范综合经营风险传导的机制基本建立。
努力建设社会广泛支持、外部环境良好的现代保险业。保险被纳入地方和行业的发展规划统筹考虑，涉及国计民生的政策性保险业务得到健康发展。政府推动和政策支持保险业发展的力度不断加大。保险教育进入中小学课程，公众保险意识明显增强。
三、贯彻落实十七大精神的几点要求
（一）关于全面贯彻落实科学发展观
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。十六大以来，按照科学发展观的要求，坚持五个统筹，我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展，国家经济实力和综合国力大幅提升，人民得到更多实惠。事实充分证明，科学发展观适应了当前我国经济结构和社会生活深刻变化的迫切需要，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
近年来，保险业坚持以科学发展观为统领，努力把科学发展观落实到行业发展的各个领域、各个环节和保险工作的各个方面。保险业坚持以人为本，加快发展，不断推进结构调整和转变发展方式，取得了较好的成绩。但保险业发展中还存在一些不符合科学发展观的地方，主要表现在两个方面。一是观念上不适应。有的同志对贯彻落实科学发展观的重要性、必要性和紧迫性认识不够，不能正确处理“好”和“快”的关系，把规模和效益、速度和质量对立起来。二是体制上不适应。一些不符合科学发展观的行为不能从制度上受到有效约束，监管制度和公司内部管理制度的执行力不强，促进科学发展的体制机制还需要进一步完善。
保险业全面贯彻落实科学发展观，必须切实转变发展方式，努力实现三个转变。第一，从主要着眼于现有业务领域、简单分割已有的市场蛋糕，向着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断开发新的业务领域，培育新的业务增长点转变。第二，从主要依靠铺设机构、增加人员、扩大投入等跑马圈地的外延式发展，向主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理的内涵式发展转变。第三，从不重视诚信、追求短期利益、对保险资源实行破坏性开发，向注重公司和行业的可持续发展，合理有效开发保险资源，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。
（二）关于进一步解放思想
解放思想是我们党思想路线的精髓，是发展中国特色社会主义的一大法宝。十六大以来保险业改革发展的实践证明，解放思想就是解放生产力。几年来，我们打破了“就保险论保险”的思维方式，突破了保险就是经济补偿的认识局限，在保险理论和实践上不断有新的突破。但在保险业干部职工特别是部分党员领导干部中间，解放思想这个问题并没有完全解决。有的同志的思想还不是很解放，脑筋还没有开动起来。一是遵循传统做法的多，但根据新形势不断改进工作的少。比如，有的保险公司不是将重点放在如何把市场蛋糕做大，而是着眼于用价格竞争手段抢占市场份额，市场竞争主要集中于一些传统业务领域。二是照搬国外经验的多，但结合我国国情和保险业实际积极创新的少。比如，很多保险产品都是从国外直接引进，而社会有广泛需求的一些保险产品，还不能自主开发。
通过学习十七大精神，我们更加深刻地感受到，保险业又面临着新一轮的思想解放。主要有三个方面原因：首先，从行业现状看，保险业脱离传统计划经济体制束缚的时间不长，有的同志在思路上难免带有传统体制的烙印，不能全面认识和把握在社会主义市场经济条件下保险经营的规律，需要不断解放思想。其次，从外部环境看，我国的经济社会正在发生前所未有的深刻变化，原本适应形势需要的体制机制有可能变得不适应。特别是当前各行各业都在快速发展，如果只是纵向比看到自己的成绩，而不能横向比看到自己的不足，就容易安于现状，保险业与经济社会发展的差距就可能越来越大。第三，从人的思维发展规律来看，解放思想不是一劳永逸的。人们对事物发展规律的认识是渐进的过程，一个时期的成功经验如果不能与时俱进，不能跟上实践的发展，就有可能成为阻碍发展的因素。
探索中国特色保险业发展道路，因循守旧没有出路。只要有利于提高服务经济社会发展全局的能力，有利于保护被保险人利益，有利于促进保险业的科学发展，思想解放就没有禁区。当前，保险业解放思想，就是要结合经济社会发展的新形势，研究国内外金融保险业的新进展，不断丰富和发展保险的功能，拓宽保险业的服务领域。一是继续发挥保险业在服务社会主义新农村建设中的作用。积极利用保险手段帮助解决农村经济社会发展中存在的问题，为促进农业生产、保障农民生活、繁荣农村经济提供保险服务。二是发挥保险业在应对巨灾风险中的作用。近年来，由于气候和环境变化异常等因素，全球巨灾风险问题日益突出，受到世界各国的广泛重视。要结合我国实际，积极推动保险业在巨灾风险管理中发挥应有的作用。三是发挥保险业在完善社会保障体系中的作用。通过引入市场机制提升养老保障制度的效率，已经成为全球养老保障制度改革的基本方向。要大力发展商业养老和健康保险，积极探索保险业参与社会保障体系建设的有效途径。四是发挥保险业在金融综合经营中的作用。目前，综合经营已经成为我国金融业发展的一种趋势。保险业要发挥自身优势，开阔视野，不断拓宽资金运用渠道，加强保险资产负债管理，在更广阔的平台上提升保险业的竞争力。五是发挥保险业在社会风险管理中的作用。社会风险主要是指由于自然、经济、技术、社会等变化可能引发的风险。社会风险的一般规律和我国的发展实际，决定了保险业在社会风险管理方面大有可为。
（三）关于继续深化保险改革
改革是我国在新的历史条件下进行的新的伟大革命，是社会主义制度的自我完善和发展。改革取得的伟大成就证明，改革顺应时代潮流，符合人民意愿。没有改革，我国就没有现在的繁荣富强，就没有人民生活的显著改善，就没有中国特色社会主义在现代化进程中的起步与发展。保险业发展的实践也证明，如果十六大以来保险业没有抓住机遇坚定地推进保险公司改革，率先在金融行业完成国有公司股份制改造，率先实现境外上市，很多保险公司就不可能取得现在的发展成绩，保险业也很难有现在的良好局面。但形势的发展对保险业改革提出了更高要求，我们还存在一些不适应的地方。一是国家经济社会各个领域改革全面推进，特别是其他金融行业改革的快速推进，要求保险业进一步加快改革的步伐，否则就会落后于金融行业，落后于经济社会发展。二是保险业一些深层次的体制机制矛盾和问题还需要通过深化改革来解决，这些矛盾和问题如果不能得到及时有效解决，就会成为影响保险业发展的制约因素。三是有的同志满足于前一时期改革取得的成绩，在思想上对继续深化改革的重要性、紧迫性认识不够，在工作上不能提出推进改革的新举措。
下一步，要继续深化保险改革，坚持改革方向的坚定性，注重改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。第一，改革的着力点是完善公司治理结构，实现从“形似”向“神似”转变。要在巩固和发展股份制改革成果的基础上，按照完善公司治理结构的要求，进一步加大改革的力度，力争在优化股权结构、加强董事会建设、建立现代企业制度等方面取得新进展。第二，改革的重点是转变企业经营机制，通过“上改”推动“下改”。切实加强保险公司基础管理，建立健全行之有效、科学严密的内部控制和风险防范机制。深化保险公司分支机构和基层改革，做到上下联动。第三，改革的关键是调动人的积极性，强化制度的执行力。加强高管人员管理，健全责任追究制度，形成科学的激励机制和约束机制。创新干部人才工作体制机制，建立以业绩和能力为重点的评价机制，激发各类人才创造活力和干事创业的热情。
（四）关于保持良好的精神状态
毛泽东同志说过，政治路线决定后，干部就是决定因素。保险业干部能否保持良好的精神状态，在很大程度上决定了保险业学习领会十七大精神透不透、贯彻科学发展观实不实，用十七大精神和科学发展观推动保险业发展能否见到成效。
第一，要加强学习。邓小平同志说过，不注意学习，思想就容易庸俗化。学习是领导者智慧、水平、能力的源泉。对保险业的领导干部来说，加强学习显得尤为重要。在探索中国特色保险业发展道路的进程中，保险业的外部环境日益复杂，服务领域不断拓宽，改革发展中的新情况和新问题不断涌现，保险理论和实践都在不断变化，加强学习的必要性和紧迫性也日益突出。要牢固树立终身学习的思想，继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习领会十七大精神实质，学习领会科学发展观的深刻内涵，学习领会党中央国务院对保险业改革发展的一系列方针政策。要努力学习宏观经济知识，正确分析保险业改革发展中出现的新情况新问题，提高驾驭保险市场的能力；要努力学习科技知识，提高运用科技知识促进保险业发展的能力；要努力学习社会管理知识，提高保险业参与社会管理的能力；要努力学习法律知识，提高依法经营和依法监管的能力。
第二，强化责任意识。强烈的责任意识是领导干部的必备素质。只有具备强烈的责任意识，才能够激发出干事创业的热情、克服困难的勇气和持之以恒的毅力，保险业才能从容面对各种机遇和挑战。
要勇于承担对经济社会发展的责任。服务经济社会发展不仅是由保险业广泛的社会性决定的，也是不断夺取全面建设小康社会新胜利的目标赋予保险业的历史使命。保险工作要始终坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，在服务全局中实现行业的价值、企业的价值和个人的价值。当前，服务全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会就是保险业最大的全局，保险业必须切实担负起这个责任。
要勇于承担对行业发展的责任。当前，保险业发展所面临的市场机遇和事业平台是前所未有的，每一个从业人员所承担的责任和使命也是前所未有的。在这个关键的历史时期，肩负起对行业发展的责任，就是要增强科学发展的主动性和自觉性，特别是作为党员领导干部，每个人都要力争为行业发展作出更大的贡献。
要勇于承担对被保险人的责任。把被保险人的利益维护好、发展好，是保险业生存和发展的基础，是保险工作的立足点和归宿，也是保险业坚持以人为本的具体体现。肩负起对被保险人的责任，就是要通过提供丰富的产品和优质的服务，努力为被保险人创造价值。要不断提高保险业的覆盖面，满足人民群众不断增长的保险保障需求，夯实保险业可持续发展的基础。
第三，坚持求真务实。保险业学习贯彻十七大精神，促进行业又好又快发展，必须大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。要坚持实事求是，一切从实际出发，说实话、务实事、求实效，探索、研究和尊重保险业发展规律，提高决策的科学性、民主性、针对性和有效性。要坚持脚踏实地，埋头苦干，敢于面对困难和挑战，迎难而上，为行业发展、公司发展作一些实实在在的贡献。要加强调查研究，深入基层，深入群众，深入一线，围绕行业和公司改革发展中的热点难点问题开展系统的调查研究，力求使各项政策措施切合实际。要坚持和完善各项制度，通过深化改革和创新体制为弘扬求真务实精神、不断转变作风提供制度基础和体制保证。
（本文系2007年11月7日中国保监会党委书记、主席吴定富在中国保监会党委贯彻落实党的十七大精神学习班上的讲话，刊发时适当作了文字处理）保险研究2007年第11期保险教育